Piazze in fiamme, diritto di protesta: il confine fissato dalla Carta

La risposta alle violenze esplose in diverse piazze non passa soltanto dall’inasprimento delle pene. Secondo l’autrice, accanto all’applicazione delle sanzioni già previste occorre interrogarsi sulle cause di reazioni tanto radicali e valutare, quando necessario, soluzioni politiche e sociali più ampie di quelle affidate esclusivamente al diritto.

La violenza non è dissenso civile

Saccheggi, danneggiamenti e scontri organizzati non rientrano nella libertà di manifestare. Le condotte che mettono in pericolo persone, attività commerciali, spazi pubblici o proprietà private possono essere perseguite, perché la tutela costituzionale riguarda l’espressione collettiva pacifica, non la trasformazione della protesta in guerriglia urbana.

Il problema, quindi, è evitare che episodi violenti finiscano per oscurare la natura di un diritto essenziale. L’autrice invita a valutare con cautela nuove fattispecie di reato, aggravanti e pesanti sanzioni amministrative legate alle riunioni pubbliche: misure eccessivamente ampie potrebbero generare un clima di timore e spingere i cittadini a rinunciare anche a iniziative pienamente legittime.

La piazza resta uno spazio democratico

Partecipare a un corteo, organizzare un presidio o intervenire a un comizio consente ai cittadini di rendere visibili questioni che spesso non trovano spazio nell’agenda delle istituzioni. Non è indispensabile appartenere a un partito o a un’organizzazione strutturata: il ritrovarsi nello spazio pubblico permette a gruppi diversi della società civile di attirare l’attenzione collettiva.

La storia offre numerosi esempi di quanto questo strumento possa incidere sulla vita politica, dalla Primavera di Praga al Maggio francese del 1968, dalle proteste di Piazza Tienanmen nel 1989 alle Primavere Arabe. Anche nelle democrazie contemporanee, la partecipazione visibile nelle strade resta un indicatore dello stato di salute dell’ordinamento.

Cosa tutela davvero la Costituzione

La distinzione tra protesta lecita e condotte criminali trova un riferimento preciso nella Costituzione italiana. I Costituenti scelsero di disciplinare separatamente la libertà di riunione e quella di associazione, proprio perché una riunione può coinvolgere persone che non fanno parte dello stesso partito o di una medesima struttura organizzata.

Durante i lavori dell’Assemblea costituente, l’onorevole Tupini sostenne questa impostazione con parole nette: «Altro è dire riunione, altro dire associazione. Una riunione può avvenire anche tra cittadini, che non sono associati tra di loro in partiti o in speciali organizzazioni» (Ass. cost., 11 aprile 1947).

Per le riunioni in luogo pubblico, la Carta pone una condizione essenziale: devono svolgersi pacificamente e senza armi. Non serve dunque un’autorizzazione preventiva; è invece necessario informare l’autorità di pubblica sicurezza, così da permettere l’organizzazione dei servizi necessari alla protezione dei partecipanti, dei passanti e dei beni.

Il preavviso vale sia per gli appuntamenti statici sia per quelli in movimento e non trasforma il diritto in una concessione dell’amministrazione. Serve a predisporre condizioni di sicurezza, mentre il rispetto dell’ordine pubblico e l’incolumità delle persone restano responsabilità da garantire anche quando la manifestazione è pienamente autorizzata sul piano organizzativo.

(L’autrice è professoressa ordinaria di diritto costituzionale all’Università Statale di Milano)