Mattarella firma la legge sulla Protezione civile: i rilievi

La nuova legge sulla Protezione civile è stata firmata da Sergio Mattarella, che ha accompagnato il via libera con osservazioni rivolte al Parlamento e al Governo. Il capo dello Stato ha segnalato soprattutto l’ampiezza della tutela penale prevista per chi opera nelle emergenze.

I rilievi del Quirinale

Mattarella ha inviato una lettera a Ignazio La Russa, Lorenzo Fontana e Giorgia Meloni. Nel messaggio ha spiegato di aver promulgato il provvedimento considerando l’insieme delle norme, dedicate anche alla disciplina economica e normativa del personale.

Il punto contestato riguarda invece la regola che esclude la punibilità in determinate circostanze. Secondo il Quirinale, la norma introduce «una deroga molto ampia alla generale responsabilità per colpa», perché può applicarsi anche alla colpa grave e non riguarda soltanto l’imperizia.

Chi beneficia della tutela

La disposizione è stata modificata rispetto alla versione approvata dal Consiglio dei ministri il 28 ottobre 2025. Il testo iniziale limitava l’esclusione della responsabilità ai casi di omicidio colposo e lesioni personali colpose, quando l’errore dipendeva da imperizia.

L’intervento approvato in commissione Affari costituzionali a luglio ha esteso la protezione a tutti i reati colposi commessi nello svolgimento di attività di Protezione civile. La condizione è il rispetto delle linee guida o, quando non disponibili, delle buone pratiche, purché siano adatte alle circostanze specifiche.

Autorità, operatori e volontari

La platea comprende tre gruppi. Ne fanno parte le autorità, tra cui presidente del Consiglio, presidenti di Regione e sindaci; gli operatori, inclusi i prefetti impegnati nel coordinamento dei soccorsi; infine i volontari registrati nell’elenco nazionale.

Quando l’esclusione della punibilità non opera, ai volontari viene contestata soltanto la colpa grave per qualsiasi attività. Per autorità e operatori la stessa soglia vale invece esclusivamente durante le operazioni urgenti connesse alla gestione dell’emergenza.

Il confronto con la sanità

Nella lettera Mattarella ha evidenziato anche un’ulteriore conseguenza: in alcune situazioni la norma impedirebbe di perseguire condotte caratterizzate da colpa lieve. È una delle limitazioni che, secondo il capo dello Stato, riducono la portata ordinaria della responsabilità.

Il riferimento utilizzato per il confronto è la legge Gelli-Bianco sulla responsabilità sanitaria. Un’analisi degli uffici studi di Camera e Senato aveva individuato «elementi di analogia», ricordando però che la giurisprudenza della Cassazione limita in quel settore la non punibilità ai casi di imperizia.