Anm: dubbi costituzionali su minori e fermi preventivi

L’Associazione nazionale magistrati ha contestato il decreto sicurezza in discussione alla Camera, soprattutto per le norme sui minori, i fermi preventivi e il danneggiamento aggravato nelle manifestazioni. Secondo l’Anm, alcune disposizioni rischiano di entrare in contrasto con la Costituzione e con la Convenzione Onu sui diritti dell’infanzia.

Le obiezioni sui minori

Nel corso dell’audizione in commissione Giustizia, Chiara Valori, giudice per le indagini preliminari di Milano e presidente della commissione Diritto e procedura penale dell’Anm, ha analizzato il nuovo regime previsto per i ragazzi tra l’età dell’adolescenza e la maggiore età. Il decreto stabilisce una presunzione di imputabilità, che potrà essere superata soltanto dimostrando il contrario.

Oggi, invece, l’accertamento parte dalla valutazione individuale della capacità del minore di comprendere il significato delle proprie azioni e di determinarne la condotta. Valori ha avvertito che il nuovo meccanismo «solleva rilevanti questioni di compatibilità sia con i principi generali del sistema penale sia con principi costituzionali».

Per l’Anm, la modifica potrebbe allungare i procedimenti: difese e giudici potrebbero ricorrere più spesso a perizie per verificare la maturità del ragazzo. Il problema riguarderebbe anche l’effettività della difesa, soprattutto quando la famiglia non dispone delle risorse economiche o culturali necessarie per produrre consulenze e documentazione sulla storia personale, scolastica e sanitaria del minore.

La magistrata ha ricordato inoltre che i procedimenti chiusi perché il ragazzo è stato ritenuto incapace di intendere e di volere sono stati finora pochissimi. Paola Ortolan, presidente del tribunale per i minorenni di Milano, ha segnalato che la maturità psicosociale tende ad arrivare più tardi nell’epoca dei social: trattare allo stesso modo un adolescente e un ragazzo vicino alla maggiore età potrebbe quindi creare problemi rispetto agli articoli 3, 27 e 31 della Costituzione e alla Convenzione di New York del 20 novembre 1989.

Fermi e libertà di riunione

Il provvedimento estende anche l’accompagnamento preventivo e la permanenza negli uffici di polizia, fino a un massimo di 12 ore. La misura potrebbe scattare sulla base di valutazioni preventive e di segnalazioni di polizia, senza un controllo iniziale affidato a un giudice e senza la presenza obbligatoria di un avvocato per la persona trattenuta.

L’Anm considera questa previsione una restrizione della libertà personale fondata su elementi generici. Il pubblico ministero, secondo l’associazione, può interrompere il trattenimento, ma non ha lo stesso obbligo di convalida previsto per il giudice; da qui il richiamo alla presunzione di non colpevolezza sancita dall’articolo 27 della Costituzione.

Nel mirino è finita anche la possibilità per il questore di impedire a determinate persone di partecipare a riunioni pubbliche composte da almeno cinque partecipanti, quando siano presenti condotte intimidatorie, gravemente moleste o violente contro persone o cose. Per Valori, la formulazione rende incerti sia i destinatari sia i presupposti del provvedimento e può incidere sul diritto di riunione pacifica tutelato dall’articolo 17.

I nuovi reati nelle manifestazioni

L’Anm ha criticato la nuova fattispecie di danneggiamento aggravato quando il fatto è commesso da un gruppo organizzato, anche solo occasionalmente, formato da un numero minimo di persone. L’espressione è stata definita «vaga ed atecnica», perché potrebbe generare interpretazioni diverse e sovrapporsi a reati già esistenti.

Secondo i magistrati, l’ordinamento dispone già degli strumenti per perseguire le condotte illecite commesse durante le manifestazioni pubbliche. L’introduzione di ulteriori ipotesi potrebbe quindi aumentare il carico di lavoro per uffici giudiziari e amministrazioni, già alle prese con organici ridotti.

L’associazione ha segnalato infine una possibile sproporzione nelle pene: un danneggiamento compiuto da più persone senza violenza né minacce potrebbe essere punito più severamente rispetto a episodi analoghi avvenuti durante cortei con centinaia di partecipanti. Il decreto è stato presentato dal governo Meloni dopo i danneggiamenti registrati nel centro di Milano il 17 ottobre.